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抽堵盲板作业票的有效期,关于对我区部分企业危险作业安全管理检查情况的通报

互联网 2021-03-07 21:20:39

宁安办〔2014〕25号

 

 

关于对我区部分企业危险作业

安全管理检查情况的通报

 

各市、县(区)安委办,自治区安委会有关成员单位,各有关企业:

危险作业是指作业过程中可能造成人身伤害事故或财产损失的、具有较大风险和需采取安全技术措施和管理措施才能进行的作业活动。如厂区内动火作业、进入受限空间作业、破土作业、断路作业、高处作业、吊装作业、设备检修作业、盲板抽堵作业等。加强危险作业安全管理是企业安全生产工作的重要内容,是预防、控制事故的源头性保障措施。据统计,近年来,我区因不当危险作业而死亡人数占全区工矿商贸企业事故死亡人数的一半以上。为此,自治区人民政府办公厅《关于开展落实企业安全生产主体责任年活动的通知》(宁政办发〔2014〕19号)将危险作业作为今年我区落实企业安全生产主体责任年活动的重要任务,明确要求:“3月底前,全面完成动火作业、有限空间作业、破土作业、临时用电作业、高处作业、起重作业、抽堵盲板作业、设备检维修作业等高危险性作业实施作业票管理”。为确保企业安全生产主体责任年活动扎实有效开展,防止个别地方、部门和企业走过场,自治区“活动办”于4月3日至15日采取“四不两直”的方法,对银川、石嘴山、吴忠、中卫四市部分企业的危险作业安全管理情况进行了突击检查,现将检查情况通报如下:

一、检查基本情况

这次检查主要突出一个“严”字,检查采取现场随机提问企业有关负责人和安全管理人员以及相关从业人员,主要了解他们(应知应会)对国家有关安全生产法律法规和标准规程及本企业危险作业安全生产管理制度(含安全责任制和安全操作规程)的熟悉掌握情况;详细查看了企业危险作业安全管理制度、安全培训教育记录、作业许可票据及作业现场安全措施落实情况。此次共检查18家企业(以中小型化工企业为主,也涉及一些非公大型企业),发现问题和隐患81条,下达责令限期整改执法文书16份、责令停产整顿执法文书1份,对检查出的问题和隐患检查组采取以执法代培训的方式逐一向企业提出了解决的办法和措施,并向企业提供标准情报资料120余份。

二、存在的主要问题

此次检查,除了宁夏金昱元化工集团有限公司危险作业安全管理工作做的比较规范外,其余企业危险作业安全管理均程度不同的存在问题,主要表现在:

(一)企业不了解掌握国家有关危险作业的标准规范。国家安监总局早在2008年就批准发布了《化学品生产单位危险作业安全规范》(新八大规范),而检查却发现,有一半以上的企业竟然不知道国家还有这方面的标准规范,贯彻落实这些标准规范就无从谈起。

(二)企业危险性作业安全管理制度不健全、存在严重缺陷近年来,企业都在建立健全安全管理制度和规程,但从检查情况看,还存在三个方面的问题。一是内容简单、笼统,没有可操作性,只是一个摆设,用来应付上级检查和安全许可审批及标准化达标验收,起不到应有的作用。如个别企业的动火作业管理制度中连动火级别、审批权限和相关人员(动火作业负责人、动火人、监火人、动火部位负责人、动火分析人和审批人)的职责等最基本的内容都没有。二是一些企业的安全管理制度脱离企业实际,有的甚至从别的企业照搬照抄,在实际工作中很难执行。三是相关制度流程未能及时修订,存在严重的管理漏洞和缺陷,与现行国家和行业标准规定不一致甚至相抵触。如《化学品生产单位动火作业安全规范》(AQ3022—2008)中规定:“一级动火作业的《作业证》有效期不超过8小时”。而个别企业的管理制度中却规定一级动火作业的《作业证》有效期不超过24小时。

(三)企业三级安全教育流于形式,安全培训不到位。通过对企业有关负责人、安全管理人员和企业从事危险作业人员的安全知识(应知应会)进行随机询问,大多数被抽查人员对本企业涉及危险作业的管理规定不能熟练掌握;部分企业制(修)订后的安全管理制度(含安全操作规程)发布时间与正式实施时间无间隔(同一天),没有对管理人员和相关从业人员进行培训宣贯就直接实施,再加上企业印发制度数量有限(仅1-2份),有关人员手中又没有这些规定,怎么让他们正确贯彻执行?甚至有一些企业的管理人员不懂或不知道国家有关安全生产的相关规定,长期凭经验干活,违规操作,没有发生事故纯属侥幸。

(四)企业危险作业许可审批把关不严,违规问题严重。从检查情况看,有些企业虽实行危险作业票管理,但审批环节把关不严,问题主要有:一是作业票不规范,没有区分作业等级,无票据编号,且内容不全。二是危险作业特别是一级以上动火作业没有相应的安全措施,作业结束后又不进行验收签字确认。三是动火和受限空间等危险作业,未按规定进行易燃易爆和有毒有害气体分析,即便是做了分析,结果也是五花八门。如宁夏太阳镁业有限公司煤气车间2014年4月4日动火作业票上分析结果填写为:氧气浓度未做分析,有毒气体浓度10%,可燃气体浓度10%,远远超出国家标准的规定。还有个别企业的相关作业票中分析结果:氧气浓度竟然为零。四是不同级别危险作业审批权限不明,相关人员越级审批、代签、补签、漏签等问题普遍存在,工作很不严肃。如宁夏渝丰化工股份有限公司所有级别的动火作业都由公司安监部门审批。五是涉及危险作业组合时(如涉及下釜、高处、抽堵盲板、管道设备检修作业等危险作业时),没有同时办理相关作业审批手续。

另外,在检查企业“落实企业安全生产主体责任活动年”开展情况和安全投入情况时发现,多数企业的活动方案没有结合企业实际制订,针对性和可操作性不强;一些企业竟然不知道企业安全生产主体责任究竟包括哪些内容;个别企业如银川制钠厂、宁夏鲁西化工有限公司至今没有制订活动方案,也未采取相应措施;一些企业未按照财政部、安全监管总局《关于印发企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知》(财企〔2012〕16号)要求提取和使用安全生产费用,安全投入严重不足。

三、下一步主要工作措施

我们认为当前我区企业安全生产管理工作特别是危险作业安全管理中存在着四个“最大隐患”,既:一是企业危险作业安全管理制度、操作规程不健全、有漏洞和缺陷,与国家和行业标准规定相抵触是最大隐患;二是企业三级安全教育流于形式、安全培训不到位,企业管理人员和从业人员不了解、不掌握危险作业相关国家和行业标准规程规定及本单位或本岗位安全管理制度和操作规程是最大隐患;三是安全责任和管理制度不落实,不照章办事,管理混乱是最大隐患;四是企业安全检查和隐患排查不认真、不彻底,安全问题和隐患不能及时发现和纠正是最大隐患。只有尽快消除这四个“最大隐患”,推进落实企业安全生产主体责任年活动扎实有效开展,才能确保我区安全生产形势持续、稳定好转。

(一)切实加大对国家和自治区有关危险作业标准规范的宣贯力度。各地、各有关部门和企业要对前一阶段开展落实企业安全生产主体责任年活动特别是第一节点危险作业安全管理工作进行一次“回头看”,尽快将国家、自治区有关危险作业标准规范和事故案例及中石油宁夏石化公司、石嘴山埃肯碳素有限公司、宁夏金昱元化工集团有限公司等企业危险作业安全管理工作经验编印成册,发放给基层安全监管部门的执法人员、安全中介机构的评价人员、有关安全生产专家和企业管理人员及企业的相关从业人员手中,并通过举办各种类型的培训班、宣贯班以及现场观摩会,让大家(包括各类相关人员)了解和熟悉掌握危险作业“新八大”规范,像遵守交通规则那样贯彻执行好危险作业“新八大”规范。这项工作从现在起,力争在5月底前全面完成。今后,政府有关部门和企业组织的安全培训考核都要将危险作业安全管理作为重要内容。

(二)抓紧制(修)订并完善企业危险作业安全管理制度,严格危险作业许可审批。各企业要在学习、宣贯国家、自治区有关危险作业标准规范的基础上,结合本企业(本单位)实际,抓紧制(修)订并完善针对性强、又具可操作性的危险作业安全管理制度。国家、自治区有关危险作业的标准规范均属于强制性标准,企业必须认真贯彻执行。企业制订的危险作业安全生产管理制度,要求只能比国家、自治区有关危险作业的标准规范高或严,否则,就是违法违规。要按照“谁审批、谁负责”,“谁作业、谁负责”,“谁监护、谁负责”,“谁分析、谁负责”的原则,严格落实危险作业安全管理责任,并以此来推动整个企业安全生产的精细化管理。要继续开展安全生产领域的“打非治违”行动,企业内部的“反三违”和隐患排查治理必须把危险作业作为重点。

(三)加强对危险作业的行政执法监督。抓好危险作业不仅是今年我区落实企业安全生产主体责任年活动的重要任务,而且也是解决涉及安全生产的一系列根本性、普遍性、基础性和长期性问题的主要内容。各级安全监管部门和行业主管部门对此应高度重视,要切实提高安全监管执法队伍的专业化水平,按照“关口前移,重心下移”的要求,深入企业和基层一线,积极督促和指导企业建立和完善危险作业安全管理制度,规范企业管理人员和危险作业人员的安全行为。并将企业落实危险作业安全管理制度和作业票情况作为行政许可、日常监管和执法检查的重点内容,对存在违法、违规行为的企业,依法给予行政处罚,情节严重的责令企业停产停业整顿。凡因危险作业安全管理不到位而发生生产安全事故的,除了依法进行处罚外,还要根据事故情节,追究相关责任单位和人员的失职渎职责任。

(四)要积极为企业提供安全生产方面的标准情报咨询服务。针对部分企业安全生产标准信息闭塞,无安全生产相关标准或执行的标准已过期作废的现状,各级安全监管部门和相关安全中介服务机构及安全生产专家组织要充分发挥自身优势,积极加强与中国安全生产科学研究院、中国安全生产协会和自治区标准情报研究所及国内外有关安全生产科研单位的联系,及时准确地向企业提供最新、最先进的有关安全生产方面的技术标准和管理标准,用于指导企业的安全生产工作;对企业在贯彻执行相关安全标准中遇到的问题和困难要及时帮助解决。各企业要做好安全对标,把安全对标作为加强企业安全生产管理的一项重要措施,积极开展与先进企业的对标,查找差距,持续改进。今后,凡企业没有索取危险作业相关安全标准规范(基础标准)、危险作业安全管理制度(含安全责任制和安全操作规程)不健全和标准体系未建立的,一律不得通过安全标准化达标验收。

    在全区开展落实企业安全生产主体责任年活动,是我区贯彻落实习近平总书记和李克强总理有关安全生产一系列重要讲话和指示精神的具体行动,也是今年全区安全生产工作的重点,各地、各有关部门和企业务必高度重视,要严格按照自治区政府的要求,进一步完善工作方案,细化工作措施,落实工作责任,保质保量完成每个时间节点确定的工作任务,确保“五个”落实到位,确保企业安全生产主体责任真正得到落实,为建设“四个”宁夏创造良好的安全发展环境。

 

 

 

自治区安全生产委员会办公室

2014年4月21日

 

 

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