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8坪,房县青峰镇双坪河村“8·24”一般坍塌事故调查报告

互联网 2021-05-12 03:43:42
  房县青峰镇双坪河村“8·24”一般坍塌事故调查报告

2019年8月24日18时30分,邹清宏、郭长华等5人在拆除房县青峰镇双坪河村村民刘志前旧房时发生一起坍塌事故,致2人死亡,直接经济损失160万元。

接到事故报告后,县党政主要负责人高度重视并作出重要批示,要求严格查处事故,提出处理意见报县委政府主要领导、分管领导审定。县政府分管副县长于8月25日上午带领县应急管理局局长及相关人员赶赴现场,进一步指导善后处置工作。

按照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)和《湖北省生产安全事故报告和调查处理办法》(省政府令第354号)的规定,县政府批准成立了房县青峰镇双坪河村 “8·24”一般事故调查组(以下简称“事故调查组”)。事故调查组由县应急管理局牵头,县纪委监察委、县公安局、县总工会、县住建局、县自然资源和规划局和青峰镇人民政府等单位派员参加,并邀请县检察院派员参加了事故调查工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,深入事故现场勘查,调查取证、查阅资料、询问有关人员,经综合分析,查清了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况,认定了事故性质和责任,并提出了对事故相关责任单位、责任人的处理意见及事故防范措施和整改建议。现将调查情况报告如下:

一、基本情况

(一)工程概况

为进一步加强和规范全县城乡建设用地增减挂钩工作,房县人民政府办公室于2018年6月30日印发了《房县城乡建设用地增减挂钩项目管理办法》,要求乡镇人民政府承担项目实施工作,完成拆旧还建实施、复垦后土地权属调整等工作,在项目实施中应严格执行项目法人制、公告制、招投标制、工程监理和合同管理等相关制度。

2018年6月17日,青峰镇双坪河村依据房县国土资源局有关文件精神与个体老板汪本龙签订《土地增减挂钩项目合同》,委托汪本龙对全镇项目区内的农户房屋全部拆除,土地统一规划整理。拆除的房屋间数和面积按实际拆除量计算。拆迁费用按每亩7000元结算。

在施工过程中,旧房拆除一律使用机械,由甲方(青峰镇双坪河村)监督,被拆迁户不得私自拆除,一切安全事故由乙方(汪本龙)负责。

青峰镇双坪河村建设用地增减挂钩项目分三期,共需拆除旧房屋81户。刘志前旧房屋位于该村六组,土木结构,正屋三间,建筑面积100平方米,坐北朝南。

2、施工单位

自然人汪本龙,男,汉族,生于1970年3月8日,住址:房县城关镇环城北路20号,公民身份号码:42262619700308005x

二、事故发生经过、信息报告、应急救援和善后处置情况

(一)事故发生经过

2019年8月19日,汪本龙一行五人到青峰镇双坪河欲拆除该村土地增减挂钩图斑范围内的旧房屋。下午,村书记姚正传给汪本龙列出了可以拆除旧房的名单,共计12户,包括图斑范围外的刘志前旧房屋。

8月20日至23日,邹清宏带领工人拆除马吉明等3户旧房屋。

8月24日上午,邹清宏、郭长华、吴和能、杜敦华、罗正保开始拆除双坪河村六组刘志前三间土木结构旧房。上午搬屋内家具、拆屋顶的瓦、椽子、檩子。14时40分开始人工挖四周山墙的山尖,四个山尖全部挖平后由杜敦华、吴和能掏北侧经墙基脚垫石。

18时许,北侧经墙基脚垫石已全部掏空,邹清宏、郭长华站在屋内用手推北侧经墙时,与其相连的东侧山墙突然坍塌,将二人掩埋。

(二)事故救援和善后处置情况

吴和能见邹清宏、郭长华二人被突然倒塌的墙土掩埋后,立即报告老板汪本龙,因手机无信号,便沿公路寻找信号,在路上遇到在烟叶地干活的村委会副主任张正龙,便用其手机告诉汪本龙工地出事了。汪本龙立即叫他们把伤员往县城送,同时拨打青峰卫生院电话求救,并开车前往工地。

张正龙和吴和能返回工地后,杜敦华、罗正保已经将邹清宏、郭长华身上的墙土掀开,他们都还能说话,一直喊到说腰疼的很。

随后将二名伤员平躺到工地皮卡车货箱内,由张正龙驾驶,向县城方向护送。

19时50分,车行至阳坪村委会时,遇到青峰卫生院的救护车和从县城赶来的汪本龙。医师卢辉立即对邹清宏进行检查,并立即行心肺复苏术。15分钟后检查,已无生命体征,双侧瞳孔散大并固定,对光反射消失。遂放弃对邹清宏的抢救。

21时15分,郭长华被送往县人民医院重症监护室,初步诊断:腹部闭合性损伤、呼吸心跳停止。立即予以持续徒手胸外心脏按压,同时静推肾上腺素,快速接呼吸机辅助通气。后继续胸外心脏按压,反复静推肾上腺素,2次电除颤,经积极抢救60分钟,患者仍未恢复自主心跳,于22时15分宣布患者死亡。

事故发生后,县领导高度重视,要求相关部门做好善后处置工作。青峰镇成立了镇主要领导为组长的工作小组,安排两名副镇长、相关工作人员,分别到两个村全程参与善后处理工作,协助当事人与家属就死者赔偿、安葬时间进行沟通,经过多方协调,8月25日和26日,汪本龙分别与两家签订赔偿协议(各赔偿80万元),并一次性支付赔偿金。8月28日,两名死者全部安葬。

(三)信息报告情况

青峰镇双坪河村委会副主任张正龙知道发生事故后,于18点40分,将情况报告给村书记姚正传,姚正传又迅速督促老板汪本龙筹钱抢救伤员,并骑摩托车到现场施救,于20时向镇长孙林报告。

镇长孙林接到报告后安排镇分管安全生产的宣传委员高松到县人民医院协调抢救伤员情况。

8月25日9时,青峰镇政府将事故发生及初步处置情况书面报告县委、县政府、县应急管理局。

县应急管理局在收到青峰镇政府事故报告后,迅速上报市应急管理局,并在事故直报系统中如实填报。并通知公安、住建等部门相关人员赶赴现场,开展前期调查取证工作。

9月2日,县政府成立了由监察委、检察院、应急、公安、住建、工会、青峰镇等单位相关人员组成的事故调查组,并制定了详细的工作方案,分为四个小组开展调查工作。

(四)事故伤亡及直接经济损失情况

事故共造成2人死亡,直接经济损160万元。

邹清宏:男,汉族,生于1968年1月24日,住房县红塔镇邹家院村3组018号,公民身份号码422626196801240674

郭长华:男,汉族,生于1967年4月4日,住房县红塔乡五龙村1组73号,公民身份号码422626196704046415

三、事故原因、责任认定及事故性质

(一)直接原因

经调查组认定:邹清宏、郭长华忽视安全,未履行合同约定,冒险作业是导致事故发生的直接原因。

(二)管理原因

1、施工队安全生产责任落实不到位

工程由个体老板承包,临时请农民工作业,安全投入不足、保障不足,工人未经安全生产教育培训,现场无安全管理人员,施工现场未设置安全警示标志。现场负责人邹清宏忽视安全,没有切实履行职责,安全生产主体责任不落实。

2、属地安全生产监管责任履行不到位

青峰镇政府及双坪河村委会,未认真履行属地监管责任,未对旧房拆除工地的安全进行检查,没有严格要求必须使用机械拆除的合同约定。

双坪河村委会对邹清宏等五人施工过程中工人未经安全生产教育培训,现场无安全管理人员,施工现场未设置安全警示标志等隐患排查不力、督促整改不到位。

(三)事故性质

经调查认定,房县青峰镇双坪河村 “8.24”一般坍塌事故是一起一般生产安全责任事故。

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

(一)对事故有关责任人员的处理建议

1、免于追究责任人员

邹清宏、郭长华,因安全意识淡薄,缺乏最基本的安全作业技能和自身安全防护意识,未使用机械及安全设备,冒险作业导致事故发生,对事故发生负有直接责任,因其在事故中死亡,免予追究责任。

2、建议追究刑事责任人员

汪本龙,男,汉族,现年49岁,住房县城关镇环城北路20号,公民身份号码:42262619700308005X,以独立个人身份承包工程,自2018年7月以来在青峰镇各村拆除旧房屋,是本次施工项目负责人,安全生产的第一责任人,未认真履行企业安全生产主体责任;未对施工人员进行专门安全教育,未设置安全警示标语标识,未及时消除生产安全隐患;在生产、作业中违反有关安全管理的规定,安全生产条件不符合国家规定,导致发生重大伤亡事故。涉嫌重大劳动安全事故罪,建议由公安机关依据《刑法》第一百三十五条规定追究其刑事责任。

3、建议问责的人员

高松:中共党员,房县青峰镇党委宣传委员。主管宣传思想、精神文明建设工作,分管安全生产,联系安监站。未对全镇旧房拆除工作开展专项检查,打非治违不力;属地监管不到位;8月24日18时30分事故发生后,积极参与救援、处理善后事宜,未在规定时限内上报事故信息,直到8月25日9时才将事故报告至县应急管理局,违反了《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条的规定,对此次事故迟报负有责任,建议依据《湖北省安全生产党政同责暂行办法》第十二条之规定,责令作出书面检查并在全县通报批评。

易明达:房县青峰镇民政助理、福利院会计,驻双坪河村。未督促村委会履行安全生产属地监管责任,未对旧房拆除工地进行安全检查。建议依据《湖北省安全生产党政同责暂行办法》第十二条之规定,责令作出书面检查。

姚正传:中共党员,房县青峰镇双坪河村委会书记,未认真履行安全生产属地监管责任,未对旧房拆除工地进行安全检查。工程以包代管,对施工人员未进行专门安全教育,未设置安全警示标语标识等生产安全隐患排查治理不到位,没有严格要求必须使用机械拆除的合同约定。工作中不负责任,贯彻执行安全生产决策部署不力,根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条之规定,建议县纪委对其进行责任追究。

五、事故防范及整改措施

此次事故暴露出全县农村零星、分散建筑施工项目安全生产方面存在一些突出问题,为进一步强化措施,加强监管,努力遏止建筑行业各类事故高发的态势。提出如下措施建议:

(一)房县青峰镇人民政府。要牢固树立安全发展理念,深刻吸取事故教训,举一反三,严格执行《安全生产法》、《建筑法》有关规定,严格执行国家规定的项目招投标程序;认真组织开展辖区内在建工程建设项目安全大检查,严厉打击非法、违法行为;督促业主单位、施工单位、监理单位严格执行安全生产法律法规,落实企业主体责任,进行隐患排查与整改,及时消除安全隐患,防止再次发生事故;认真落实“党政同责、一岗双责”和“安全第一、预防为主、综合治理”的要求,对有关单位存在的违法违规、失职行为,及时上报有关部门,严格追责、问责。

(二)房县青峰镇双坪河村委员会。要认真落实安全生产属地监管职责,进一步督促业主、施工单位责任安全生产主体落实,组织开展各项安全生产隐患排查整改工作;要严格落实安全生产“五落实五到位”规定,强化从业人员的安全教育,尤其要加强对农民工安全培训,全面落实安全生产规章制度;加大安全隐患排查治理和奖惩考核力度,确保生产安全。 

房县青峰镇双坪河村“8·24”一般坍塌事故调查组

2019年10月12日

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